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    從于建東案引發的預防職務犯罪若干問題的思考
    作者:未知  來源:中國論文下載中心  發布時間:2007-10-21 14:51:58  發布人:lsy1chj2wdh3

    當前,職務犯罪的法律形式日趨復雜,實踐中還往往呈現出多種形態交織的特點。這表明,職務犯罪的主體日趨多樣化,犯罪手段日趨專業化和隱蔽化,犯罪思想成因日趨深層化,這無疑給相對滯后的職務犯罪預防工作提出了嚴峻的挑戰。我院辦理的于建東貪污、挪用公款案就是這樣一起很具有代表性的職務犯罪案件,雖然早已塵埃落定但卻發人深思。

        一、案情簡介案發前,被告人于建東系北京某國有集團總公司下屬某公司投資組建的通達咨詢公司、亞風經銷公司經理。此前被告人從部隊轉業回地方后一直在該集團總公司下屬公司工作,具有一定的工作能力,1989年被該集團總公司下屬公司聘為經理。1994年1月至3月間,被告人利用擔任通達公司和亞風公司經理職務的便利,將亞風公司收取的貨款74.9萬元轉入通達公司賬戶,隨后以歸還亞風公司款的名義,將其中的人民幣44.4萬元轉入河北某公司賬戶,以其妻子的名義為其個人購買汽車一輛。1995年5月至9月間,被告人利用擔任通達咨詢公司經理的職務便利,在該公司以北京某裝飾工程有限公司名義承攬的“南海觀音寺”工程中,將應由通達咨詢公司收取的工程款人民幣50萬元和39萬元,分別轉入以其妻子為法定代表人的北京通天地經濟文化發展有限責任公司和江蘇某市家用電器廠,予以侵吞。1996年10月至11月間,被告人利用其擔任通達咨詢公司的職務便利,在某大廈的工程建設監理業務中,將北京某房地產開發有限公司支付的工程監理費36萬元中的15萬元挪用至以其妻子為法定代表人的北京通天地經濟文化發展有限責任公司中,用于經營活動。同年12月間,被告人又以類似手段挪用通達公司向北京某公司的借款100萬元用于償還個人欠款。該案業經北京市第二中級人民法院一審判決、北京市高級人民法院終審裁定,以貪污罪、挪用公款罪判處被告人于建東死刑緩期兩年執行。

        二、案件呈現的一般特點此案在當前貪污罪、挪用公款罪等職務犯罪的司法實踐中很具有代表性,呈現出以下幾個特點:

        1、被告人在擔任企業領導職務期間長期缺乏有效監督。被告人于建東在1994年1月至1996年12月長達兩年的期間內,多次貪污、挪用,上級單位毫不知情,直至案發。

        2、企業內部管理混亂,私有意識逐步強化。在被告人任職的兩個公司,公司會計同時也是以被告人妻子為法人代表的北京通天地經濟文化發展有限公司的會計,致使資金流轉不代表企業行為,隨意性強。被告人于建東“老板意識”濃厚,導致錯誤的私有意識逐步強化,并直接體現在日常工作中。

        3、利用家庭成員或者近親屬設立相關性質公司,采取隱蔽的手段侵吞國有財產。被告人于建東用妻子的名義成立了北京市通天地經濟文化發展有限公司,大肆利用國有資產進行個人商業經營,從中謀取非法利益為個人所得。

        4、假借正常的經濟商務往來,采取制作假帳務、假票據等手段,轉移國有資產以達到歸個人使用的非法目的。

        5、法制觀念淡薄,個人私欲極度膨脹,長期放松思想教育。被告人于建東在法庭上辨稱北京市通達咨詢公司、亞風經銷公司是個人公司,其與“南海觀音寺”的工程承攬項目是其個人的承包行為,在公司的管理過程中儼然以老板自居,不參加上級公司會議,公司經營狀況也不向上級公司匯報,個人享受思想濃厚。

        三、案件反映出的問題

       (一)有的國有企業干部任免程序尚不科學國有企業領導干部擔負著國有資產保值增值的艱巨任務,從事著非常重要的日常生產經營管理活動,可控制、調用、交易的資產數目龐大,因此,國有企業干部任免程序的科學性應當引起充分的重視,避免干部任免的主觀性、個人性和隨意性。要把好“進人關”,暢通“出人口”, 以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點,以科學化、民主化和制度化為目標,改革和完善干部人事制度,擴大企業員工對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權,完善干部職務和職級相結合的制度,建立干部激勵和保障機制。

        (二)實踐中落實競業禁止制度缺乏有力監督競業禁止的義務可以說是世界各國公司法統一的規定,我國《公司法》第61條規定:“董事、經理不得自營、或者為他人經營與其任職公司同類或者從事損害本公司利益的活動。從事上述營業或者活動的,所得收入應當歸公司所有。”“董事、經理除公司章程規定或者股東同意外,不得同本公司訂立合同或者進行交易。”在實踐中,由于對違反競業禁止制度的行為還缺乏有效的法律制裁手段,尤其是國有企業,國有資產的監管體制還不甚完善,這種現象仍然以不少的數量和不同的形式存在,它們還往往和職務犯罪的行為糾纏在一起,有時更是難以區分,導致理論與實踐的脫節。

        (三)個人價值和職務價值在認識上存在混淆在市場經濟還不是特別完善的背景下,企業商務往來不可避免地受個人關系影響。在這種情況下,一些企業負責人容易誘發或者滋生不平衡情緒:“以自己私人關系為國有企業謀發展,拿一點不算什么。”正是因為這一點,很多職務犯罪就不知不覺地逐漸形成。國有企業領導干部在從事經營管理的過程中,為了提高企業的經濟效益,必然要調動一切可以調動的社會資源。而在各種社會資源的使用過程中,從表面上看,企業領導干部的個人關系和職務關系相互結合在一起,共同推動社會資源的合理使用。從本質上分析,個人價值和職務價值存在著顯著的區別,職務價值起著主要的推動作用,個人價值起著輔助作用。身為國有企業領導干部,法律賦予的職位使得在這一職位上的人員必然有著相應的影響力和處分權,在與外界接觸、交易的時候,其職位保障了權利的有效行使,缺乏了職位價值,個人價值的效果很難有效發揮。也就是說,個人價值必然要以職務價值為依托。當然,職務價值的充分發揮,還要受制于個人價值的品位。因此,既要解決好國有企業負責人待遇問題,使按勞分配的原則在實踐中得以正確貫徹執行,又不能顛倒職務價值和個人價值的主次位置,避免出現個人至上的認識誤區。

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